桐城市2025年政府工作报告政 府 工 作 报 告
——2024年12月31日在桐城市第十七届
人民代表大会第五次会议上
市长 刘存磊
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是极不平凡、极其难忘的一年。这一年，桐城迎来了历史性的高光时刻，习近平总书记亲临桐城考察，这是桐城历史上具有重要里程碑意义的大事喜事，是桐城千载难逢的发展机遇，也是全市人民的无上荣光。这一年，四海宾朋、八方来客打卡桐城、点赞桐城，六尺巷知名度持续攀升，“中国文都”美誉度与日俱增，“谦和礼让、以和为贵”的精神广为流传，全市人民向上向善的面貌更加昂扬。这一年，面对复杂严峻的外部环境和经济下行的巨大压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，加压奋进、攻坚克难，各项事业取得了殊为不易的成绩。预计，全年地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长7%，地方一般公共预算收入下降9.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%。
（一）集中精力抓经济、调结构，“好”的势头愈发强劲
新型工业化加快推进。主体培育量质并举，新增规上工业企业40家、战新企业4家、高技术制造业企业7家；金田新材获批国家级制造业单项冠军，中建材新能源获评国家级专精特新“小巨人”企业，顺彤包装被评为国家绿色工厂，美祥实业入选省制造业单项冠军培育名单，松泰包装等2家企业通过省级工业设计中心认定。传统产业稳步转型，实施数字化诊断130家、数字化改造32家；新增智能工厂、数字化车间11家，省级绿色工厂2家；铭慧城与福建南王合资成立的布袋王科技顺利投产，小蚂蚁绿色包装原材料集采供应链平台正式运行，我市与浙江龙港开展绿色包装产业互动互融合作，绿色包装产业集群荣获国家中小企业特色产业集群。新兴产业聚能起势，国轩二期、上工飞尔、旭阳花蕾、赛尔干细胞产业园等项目落地见效，启泰传感、荣徽科技、博雅致远等一批重点项目开工纳统，中环新能源一期实现试生产；“两新一医”新兴产业集群产值保持两位数增长，新能源汽车集群入选省首批先进制造业集群名单。
农业产业化阔步前行。农业基础不断夯实，实现粮食总产48.96万吨、生猪出栏29.5万头、水产品总量4.35万吨；建设高标准农田4.58万亩，新增稻渔综合种养3.05万亩；耕种收综合机械化率达85.4%，入选省农业社会化服务机制创新试点县（市）。富锌产业破题开局，成功申报“桐城锌米”集体商标，举办首届“桐城锌米”食味品鉴会、第二届富锌产业发展大会；年产锌米2.4万吨、小龙虾6920吨、小花茶695吨；锐旭智慧农业一期、小花茶产业综合体、现代畜禽羽绒产业融合等项目有序推进，凯盛智慧农业二期、食用菌产业园二期建成投产。品牌建设多点开花，新认证“三品一标”13个，入选“皖美农品”2个，桐城小花茶、草青山土猪肉、山親大米斩获上海农交会金奖；桐国味道“水碗拆骨肉”荣获上海农博会金奖，预制菜产业产值达1.1亿元。
三产服务业复苏回暖。旅游市场持续升温，“一条巷带火一座城”，全年接待游客近千万人次；山东文旅加盟运营六尺巷景区，六尺巷游客集散中心建成使用；居巢驿民宿、投子山·栖、桐溪半山缘、文都动物园等项目投入运营，望狮岭红色教育研学社建成开班，肖店乡村振兴示范区、大徽尖农文旅、茶韵生态文旅园等项目有序推进。消费潜力充分挖掘，新增限上商贸企业（含大个体）79家；开展“桐享消费 品质生活”系列活动5场、“以旧换新”行动2场，拉动消费超亿元；“桐国秀水”上榜“安徽老字号”，“礼让剪纸”入选省级特色伴手礼。电商发展动能充沛，新增网销额超千万元农村电商企业4家、超百万元农村产品品牌6个，实现网上零售额18.8亿元；仙龙湖电商孵化中心一期建成投用，跨境电商产业园在省级评估中获“优秀”等次，我市荣膺全国县域商业“领跑县”。
（二）齐心协力抓项目、优服务，“进”的步伐更为稳健
“双招双引”取得新进展。产业链条逐步完善，动态更新“两新一医”重点产业链图谱、目标龙头企业库，成功举办院士座谈会、第二届新能源汽车零部件产业发展大会、首届生命健康和生物医药产业大会、第八届绿色包装展览会；辰航新能源汽车轻量化零件、大琦数字印刷生产基地等8个10亿元以上项目相继落地，全年新签约亿元以上项目61个，总投资203.5亿元，实际利用省外资金126亿元。基金募投稳步开展，新增注册基金1支，累计在桐基金6支，管理规模达15.8亿元；“国轩基金”完成有限合伙协议签约。人才高地初步形成，12位院士陆续来桐把脉问诊，段路明院士荣获国际量子奖；4人入选江淮英才、宜城精英人才计划；成功举办“优秀新桐城人”暨“文都名士”评选表彰大会；引进“科技副总”12名、创新创业团队18个、青年大学生人才2469人；兑现人才资金631.4万元。
项目建设集聚新动能。谋划储备政府投资项目199个，总投资639.46亿元。项目推进高效有力，坚持“周督导、月调度、季通报”机制，新开工项目90个，169个重点项目累计完成投资121.9亿元；和平污水处理厂、龙眠河两岸供排水、G237桐城段改建、S231庐江至桐城段等项目开工建设，抽水蓄能电站、大沙河后续防洪治理、鲁谼山水库、六尺巷社区治理学院、枫香岭矿等项目顺利推进，引江济淮孔城段原水管道、桐心家园安置点等工程建成使用。项目要素保障周全，争取中央预算内项目9个、资金1.67亿元，超长期特别国债项目2个、资金3.08亿元，专项债券项目7个、资金3.2亿元，水利、交通、住建等各类专项资金超4亿元，资金争取额度居安庆首位；供应国有建设用地98宗1868亩、集体建设用地21宗227亩；双港变电站、国轩二期输变电工程启动建设。
营商环境再推新举措。创新机制提速赋能，打造“益企桐行”专家工作室，推出“证照联办一日结”改革，实现企业“准入即准营”；设立信用合规工作服务站13个，百世佳等7家企业上榜省AAA级“守合同重信用”企业；承接“高效办成一件事”17项，办事流程进一步精简。为企服务提优向好，开展“与企桐行”爱企日、法治护企等活动18场，办结诉求490件；落实减税降费12.38亿元、留抵退税3.78亿元，兑现惠企政策“免申即享”6441万元、投标保证金“免申即退”7.79亿元。金融支持提档升级，新增贷款投放56.4亿元，完成债券发行20.6亿元；发放新型“政银担”16.52亿元、“税融通”1.53亿元。柔性执法提质扩面，全面推行包容审慎监管，办理首违不罚、轻微免罚案件205件，减免罚款93.85万元。我市入选县域国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点、省商业秘密保护创新试点县（市）。
（三）凝心聚力抓改革、拓开放，“闯”的红利持续释放
改革攻坚走深走实。“亩均论英雄”改革成效显著，处置闲置和工业低效土地5000亩，出让“标准地”7宗721亩；规上工业企业亩均税收达22.18万元、增长11.85%；金田新材、润藤电缆入选省制造业企业亩均效益领跑者名单，我市荣登全省县级亩均效益领跑者榜单。国资国企改革压茬推进，国企经营业绩考核和薪酬管理更加规范，尽职合规激励机制逐步完善，干事创业积极性有效激发；14家部门所属企业完成出资人变更，8家全民所有制企业完成公司化改制；盘活国有资产550处，新增收入3.95亿元。农村改革不断深化，二轮土地延包试点稳慎推进，网签率位居全省前列；实施集体经济发展项目13个，培育集体经营性收入50万元以上村（社区）130个、100万元以上29个；新增数字农业应用场景5个，成功入选国家级数字乡村试点单位。
创新创造有声有色。主体地位日益凸显，新认定高新技术企业26家，高新技术产业产值增长10%；新增省创新型中小企业30家、专精特新企业13家，培育省“三首”产品3件；新授权发明专利105件，技术合同成交额超80亿元。平台建设持续发力，高位推进与中国原子能科学研究院战略合作，稳定同位素产业创新研究院建设取得阶段性进展；金田新材等7家企业联合组建绿色包装产业创新研究院；赛贝尔等4家企业获评省企业研发中心。产学研合作再结硕果，与安徽理工大学成立人才合作基地，与安庆师范大学开展校地合作；新签订产学研合作协议21项，实施揭榜挂帅项目4个；微威胶件博士后工作站晋升国家级，金田新材建成省级博士后工作站。
园区发展见行见效。经济主战场积蓄新动能，规上工业总产值占全市比重达75%；稳定同位素产业园初步完成省级安全复核，园区认定通过省级现场评估审查；龙池北路、铁东北路建成通车，经一路、东一路完成改造；院士科创园一期启动建设，经开区新型材料产业园、新能源标准化产业园等项目加快推进，经开区低效土地再利用、绿色包装产业园基础设施及配套等项目基本完工，双新产业园“四纵一横”路网工程全面竣工，20万平方米标准化厂房交付使用。产业集群镇拓展新空间，金神汽车零部件产业园破土动工，新城印花产业园二期、新渡宜春工业园、吕亭建材家居产业园加快建设，范岗绿色装饰新材料产业园一期顺利完工。
（四）多维发力抓统筹、促提升，“美”的颜值充分焕发
城市品质更优。规划引领成效显现，市级国土空间总体规划正式获批，镇级国土空间总体规划全部编制完成；无岳高速青草互通、龙眠新桥（原彩虹桥）、北九路建成通车，铁东路等5条道路建设有序推进。功能配套日臻完善，改造老旧小区13个，基本建成棚户区500套，幸福春天保障房一期主体完工；新改建污水管网55公里、供水主管网320公里；桐中校史馆等17处历史建筑完成修缮，东大街保护示范项目入选省城乡历史文化保护传承案例。管理水平巩固提升，新建充电站14座、充电车位128个，新增停车泊位1071个，11条城区道路停车泊位实行市场化运营；513个小区实现业主自治组织、物业服务全覆盖。
乡村面貌更靓。和美乡村建设高效推进，汪洋、尧天入选省级和美乡村精品示范村建设名单，建成省级美丽乡村中心村17个，获评省级文明村镇3个；农村公路提质升级，改造危桥3座、县乡道60.8公里，新增建制村通双车道26公里，建设安防工程327公里，全市农村公路均达四级以上标准。人居环境整治全面发力，扎实开展农房管控、拆违治乱、杆线序化等工作，桐黄路、投子山路高标准人居环境整治示范带初见成效；完成改厕4300户，实施15个村生活污水治理，整治黑臭水体4条。乡风文明建设不断加强，选树安徽好人2位、安庆好人11位，创成省市美丽庭院示范户16户。
绿色底蕴更浓。污染防治深入推进，空气优良天数比例达94.4%，11家企业完成废气治理设施提升改造；清桥河、长生一渠、东干渠、槐溪塥、中四渠水体治理工程顺利完工，龙眠河生态修复一期工程竣工验收，龙眠河水质达Ⅲ类水标准。河湖长制全面落实，强化水域岸线空间管控，江淮运河鲟鱼段创成省级“幸福河湖”，龙眠河入选国家级“幸福河湖”建设项目；我市获评省水资源管理规范化体系建设达标县（市）。森林质量持续提升，建成营造林4.75万亩，山明村农文旅等4个国储林示范点完成建设；“摇钱树”工程高效推进，栽植薄壳山核桃3.2万株、油茶1.9万株；获评省级绿美村镇4个。
（五）用情用力抓实事、暖民心，“惠”的成果有效巩固
公共服务走向便利化。教育根基更加夯实，经开区实验学校初中部投入使用，新改扩建幼儿园6所，新增托位537个，改造塑胶运动场13个；新高考成绩喜人，6名学生被清华北大录取，4名学生进入中科大创新试点班；实施教师交流轮岗，386名教师入库交流，82名书记、校长回归课堂。医疗体系逐步完善，市医院与安医大二附院共建紧密型医联体，18个临床科室实现专家常态化坐诊；市中医院与省中医院深化合作，建成省级以上基层名老中医工作室4个；“日间病床”试点顺利开展，首批收治病种20个；龙腾街道社区卫生服务中心、普惠托育服务中心建设有序推进。文体事业蓬勃发展，《歌出桐城》出版发行，桐城剧院完成改造，文博馆获评省社会科普基地，六尺巷入选省国际交流合作基地、省廉政教育基地；建成口袋体育公园2个、健身步道8公里，承办第四届长三角城市老体协联盟会议。
民生保障趋向全面化。全年民生支出占一般公共预算支出的85%以上；50件民生实事全部完成。就业服务日益完善，创建省级充分就业社区8个，开展招聘活动123场，提供岗位2.15万个，城镇新增就业5000人；设立“六尺巷农民工维权驿站（中心）”34个。养老供给不断优化，省级农村养老服务改革、医养结合创新发展试点持续推进，建成农村幸福院10个、社区嵌入式养老服务综合体2个，完成适老化改造190户。社会保险扩面提质，首次将全市村（社区）“两委”纳入工伤保险保障范畴，城乡居保基础养老金标准提高20.5%，基本医保参保率稳定在95%以上；获评全省医保系统行风建设先进县（市）。民生底线持续兜牢，发放保障资金1.42亿元，惠及困难对象2.09万人；“救急难”互助社实现全覆盖，筹集资金862万元；我市在省级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估中获“好”等次。
社会治理迈向精细化。矛盾纠纷全周期治理，“六尺巷工作法”、沿河社区积分制管理经验做法全省推广；规范设置“六尺巷调解室”242个，矛盾纠纷调处化解率达99.7%；信访问题处置成效明显，信访总量下降57.5%。平安建设全领域巩固，交通事故预防“减量控大”高效开展，“城市生命线”燃气监管平台建成使用，生产安全事故起数和死亡人数保持“双下降”；应急管理能力全面提升，引江济淮枢纽工程引湖排江作用充分发挥，有效减轻环湖周边圩口防汛压力；我市获批省级自然灾害综合风险普查成果应用试点县（市）。治安防控全方位强化，守护平安系列行动扎实开展，反诈反邪斗争成果显著，各类安保任务圆满完成。房地产领域风险稳定化解，“保交房”项目全面清零。高质量完成第五次全国经济普查正式登记。气象、地震、保密、档案、邮政、通信、保险、图书发行、烟草管理、民族、宗教、侨务、国防动员、退役军人、工会、共青团、科协、残联、地方志、工商联、供销、老龄和关心下一代等事业实现新进步。
（六）不遗余力抓作风、提效能，“干”的状态全面激发
坚持把党的政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，高质量开展党纪学习教育，省委巡视反馈问题整改顺利通过检查评估。聚焦群众关切，高效办理人大议案117件、政协提案198件、12345热线诉求1.9万件。深入实施零基预算改革，压减经费5.06亿元；“公务餐”改革全面推行，“公物仓”建设扎实推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，常态长效纠治“四风”，政府系统党风廉政建设得到持续加强。
各位代表！过去的一年，历程充满艰辛，成绩难能可贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民同心同德、接续奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位代表、各位委员，向驻桐部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向一直关心桐城经济社会发展的离退休老同志，向所有支持、参与桐城建设发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，当前全市发展还存在不少困难和问题，主要表现在：对标上级要求，综合实力与文都知名度不完全匹配，与上级领导为桐城发展擘画的蓝图、明确的定位、交代的任务相比，还有较大的努力空间；对标先发地区，经济发展质效还不高，制造业核心竞争力还不强，富锌品牌效益尚未凸显，农文旅融合深度有待提高；对标市场主体和群众期盼，营商环境仍需优化，公共服务水平尚需提升，干部担当作为的精气神还需进一步提振。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、2025年重点工作
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，始终锚定“进十强、冲千亿”、打造“人文胜地、智造名城”目标，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，坚持扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长9%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，地方一般公共预算收入增长6.4%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.5%以上，完成节能减排任务。
各位代表！知不足而奋进，望远山而前行。越是挑战严峻、任务艰巨，越要全面辩证地看待形势，保持战略定力，笃行不怠、奋楫争先。为圆满完成既定目标任务，新的一年，我们必须做到：感恩奋进，坚定信心。习近平总书记亲临桐城考察，为桐城发展带来了巨大政治关怀、提供了强大政治引领，我们一定要以更加饱满的精神状态，锐意进取、创先争优，推动各项事业实现整体跃升！把握大势，提振信心。桐城正处于加快发展的黄金期、窗口期、机遇期，面临长三角一体化、合肥都市圈、“大黄山”等多重战略叠加优势，我们一定要以苦干实干的工作常态，抢抓机遇、乘势而上，进一步巩固和增强经济向上向好的态势！众志成城，充满信心。回望过去，全市上下既稳扎稳打，又勇于突破，经受住了锤炼考验，积累了发展基础和优势；放眼未来，我们一定要以精诚团结的奋斗姿态，正视困难、战胜困难，努力交出更加优异的答卷！
为此，我们将重点抓好以下八个方面工作：
（一）在实体经济上奋力拼搏，推动“桐城制造”迈向“桐城智造”。坚持把发展的着力点放在实体经济上，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，大力发展新质生产力，加快建设特色鲜明、优势突出的工业强市。
促进传统产业“脱胎换骨”。培优育强龙头企业，强化“亩均论英雄”改革导向，引导企业走“专精特新”发展之路，新增规上工业企业50家以上，培育国家“小巨人”、省专精特新企业10家以上；推动金田新材在“新三板”挂牌、驭风能源申报辅导备案。深入推进“智改数转”，滚动实施170个技改项目，完成数字化改造30家以上；培育省级大数据企业1家，数字化车间、智能工厂、绿色工厂10家以上。着力壮大特色产业，深耕绿色包装、装备制造、装饰辅材等产业细分领域，鼓励链条企业差异化发展；开展产需对接活动6场以上，加强产业链上下游配套协作；支持原材料集采平台建设，搭建“共享用工”平台，鼓励本土企业抱团发展，推动更多传统产业“老树发新芽”。
促进新兴产业“强筋壮骨”。坚持“一群一策”，聚力强链补链延链，加快推动“两新一医”产业集群集聚发展。做大新能源汽车零部件产业，主攻动力电池、汽车电子等重点领域，全力推动金神汽车零部件产业园、中鼎商用车等项目开工纳统，加快建设辰航新能源、博雅致远、常锡新材料等项目，力争启泰传感、荣徽科技等项目投产达效；举办第三届新能源汽车零部件产业发展大会，积极申报省级中小企业特色产业集群。做优光伏新材料产业，加快瑞智中和、泰斗新材等项目建设，推动中环新能源一期达产达效，促进中建材新能源、中建材浚鑫发展稳中向好。做精医工医药健康产业，持续开展稳定同位素产业园申报认定，争取早日获批开建；发挥中核集团龙头效应，启动锂-6项目前期工作，加快碳-13二期、镱-176等项目落地，力争打造国内最大的医药同位素研发制造基地。
促进科技创新“沿途下蛋”。新增战新企业10家、高新企业30家、高技术制造业企业10家以上，确保战新产业产值占规上工业比重达60%。强化“产业出题、科技破题”，探索“产业+创新研究院”合作模式，加快行业共性技术平台建设，推动稳定同位素产业创新研究院落地运营，支持经开区双创产业园建成省级科技企业孵化器，积极申报省绿色包装特色产业创新研究院，充分发挥国家高分子质检中心技术支撑作用。突出“企业出题、高校解题”，支持校企共建高能级科创载体，新增创新平台5家，认定省级新产品、“三首”产品、安徽工业精品6个以上；持续发挥合工大（桐城）产业研发中心等作用，签订产学研合作协议15项，促进更多科研成果落地转化。聚焦“科创出题、金融答题”，推广“科技贷”，深化“贷投批量联动”试点，建立科技型企业贷款风险补偿资金池，推动“科技－产业－金融”良性循环。
促进开放平台“大有作为”。优化经开区承载功能，启动编制南环路以南、东部新城等地块详细规划及成片开发方案，完成10平方公里用地范围调区、托管区域认定；积极申报“一区一业一样板”试点，推动园区整体数字化转型；改造兴源东路、经二路、经三路污水管网。壮大产业集群镇综合实力，持续打造机械制造、羽绒家纺、绿色装饰、智能制盖、烟机配件等“一镇一业”，形成各具特色、竞相发展的生动局面；开展范岗智能制造产业园、绿色装饰新材料产业园二期前期工作，推进新城印花产业园二期、金神乡村振兴产业园四期、双港软包装创新产业园、吕亭建材家居产业园建设，力争金涛表面处理工业园二期建成投产。提升经济外向度，深度融入合肥都市圈，放大圈带聚合效应，推动重点产业、科技创新、公共服务等领域协同发展；组织企业抱团“出海”，支持本土企业参加境外展会，拓市场、抢订单，增强产品国际竞争力。
（二）在文旅融合上奋力拼搏，推动“泼天流量”转为“发展增量”。坚持以文塑旅、以旅彰文，突出“文里文气”特质，深入推进桐城优秀传统文化创造性转化、创新性发展，把文化旅游业打造成为支柱产业。
让文化标识“出圈”。持续擦亮六尺巷名片，全力打造六尺巷礼让文化双创试验区，积极争创全国爱国主义教育示范基地、省级研学旅游示范基地，建设成为全国弘扬中华优秀传统文化的教育场所。挖掘桐城派文化内涵，组建桐城派文化联盟，开展高层次学术研讨活动。传承弘扬黄梅戏文化，开发“小剧场+旅游”新业态，实现“白天看景、晚上看戏”。强化文化遗产传承保护，继续开展第四次全国文物普查，申报省保单位7处以上，推动《六尺巷故事》申报国家级非遗；推进张英墓、戴名世墓修缮工程建设。实施文化惠民工程，启动首届桐城散文奖筹备工作，加快建设星汉马数字音乐产业园；开展长三角阅读马拉松大赛、书香安徽阅读季等活动，打响“文都讲坛”“半山阁讲坛”等品牌。
让旅游景点“出彩”。推进全域旅游，统筹全市各片区旅游资源，开发“东西南北”4条精品路线，重点打造六尺巷国家4A级景区，塑造全国独特文旅IP；突出本土特色，开展“诵古文 游桐城”“院士之乡文化游”等研学游，推出投子山风景区、苗山湖生态园、披雪瀑景区等康养路线。丰富旅游场景，按照“整体做优、个体做精”思路，实施“一景一案”改造提升；谋划建设蟠龙湾写生基地，加快茶韵生态文旅园、三色山居茶旅度假村、大徽尖农文旅、龙眠山庄文旅综合体等项目建设，打造龙眠山旅游观光廊道，对外运营玉屏山庄、得闲居民宿、肖店乡村振兴示范区，盘活利用孔城老街、嬉子湖生态旅游区。完善景区配套，实施文城西路等道路提升工程，升级改造停车场、旅游公厕、标识标牌；大力培养导游讲解员、民宿管家等各类文旅人才，加快招引一批知名旅行社，助推“引客入桐”。
让文旅服务“出色”。统筹推进“吃住行游购娱”六要素集聚，满足游客多样化需求，全面提升服务品质。打造“桐城水碗”“桐城丰糕”“孔城米饺”等地方美食品牌；推动投子山·栖、桐溪半山缘、居巢驿等民宿服务提质，盘活叶家大屋、光家旧宅等闲置资产，构建文创商店、戏曲茶馆、特色酒店等新业态；推广“小车小团”模式，开设旅游公交线路4条；统一六尺巷周边商铺风貌，打造六尺巷、紫来街、方圆荟特色商业街区，建设翰墨街农文旅融合展示馆；支持玉雕、剪纸、棕编、铸胎掐丝珐琅等文创产品开发销售；常态化举办新春晚会、采茶节、插秧节、龙虾节等活动。拓宽营销渠道，开展“百家媒体看桐城”活动，积极参与长三角、“大黄山”、合肥都市圈文旅交流合作。
（三）在投资消费上奋力拼搏，推动“内需潜力”激发“经济活力”。准确把握经济形势新变化、新需求，一手抓扩大有效投资、提高投资效益，一手抓增强消费能力、大力提振消费，形成拉动内需的强大合力。
高质量落实双招双引。开展产业集群招商攻坚，实行一二三产全领域分赛道招商，运用以商招商、基金招商、平台招商等方式，招引一批“大而强”“小而美”项目，力争全年新引进亿元以上项目60个、五十亿元以上项目1个。拓宽招商思路，支持本土企业引进外部资源带动产业链扩张，实现“借梯登高”；加快建设“基金丛林”，优化整合存量政府投资基金，加大社会募资力度，扩大基金“朋友圈”，引导更多优质资本、知名投资机构来桐落户，新增本土创投基金1支以上；组建异地桐城商会2家，培育省级以上“四好”商会3家。深挖人才富矿，完善智慧人才一体化服务平台，拓展人才大数据系统应用场景；举办城市行、高校行、创新创业大赛等系列活动，选聘“科技副总”10人，引进高层次人才团队6个，柔性引才80人；组织开展“院士家乡行”，大力发展“院士经济”。
高效率推进项目建设。始终坚持“项目为王”，扎实开展“项目攻坚年”行动，全面掀起市镇两级“谋项目、争项目、抓项目、建项目”工作热潮。实体化运作项目谋划专班，抢抓国家“两重”“两新”政策机遇期、申报窗口期，组织申报一批城市地下管网改造、文化保护传承等项目；启动“十五五”规划编制。强化项目全生命周期管理，加快推进龙眠山森林防火道路、下浒山水库桐城灌区、孔城河及挂车河综合治理等项目前期工作；争取刘崖矿、虎山咀矿、国轩双港80MW光伏等项目早日开工，持续推进鲁谼山水库、院士科创园一期等项目建设，实现枫香岭矿、工业污水处理厂一期、境主庙水库除险加固等项目如期完工。提供项目全方位要素保障，大力争取中央预算内、超长期特别国债、专项债券等资金，支持更多民间资本参与重大项目；巩固闲置和工业低效土地处置攻坚成果，盘活存量建设用地1000亩；完成金神变电站前期工作，启动建设大关变电站、抽水蓄能电站送出工程，确保双港变电站按期投运。
高水平打造现代服务业。激发大众消费潜能，新增限上商贸企业（含大个体）50家、规上服务业企业20家以上；扩容升级“桐享消费 品质生活”系列活动，持续开展以旧换新行动，提振汽车、家电等大宗消费；争取“桐城小花”“桐城老酒”成功申报“安徽老字号”。完善现代流通体系，深化县域商业建设行动，开通客货邮进村路线3条以上，提升“邮路”路线27条；力争桐城港区综合码头、智慧物流产业园、通用机场开工建设。提升金融服务质效，用好用活新型“政银担”、“税融通”、续贷过桥等政策，引导金融机构加大普惠小微贷款投放力度，新增信贷投放70亿元以上。
高标准优化营商环境。全力承接“高效办成一件事”，实现行政审批“极简化”；扩大“免申即享”覆盖面，精准落实减税降费。强化招投标全过程监管，严厉打击违法活动；纵深推进“综合查一次”，推行柔性执法，持续拓宽免罚范围。常态化开展“与企桐行”系列活动，畅通政企沟通渠道；推深做实企业诉求“挂号制”，推动涉企问题高效闭环办理。传承弘扬“四千四万”精神，实施企业家成长计划，开展企业家访学活动，打造一批高素质新生代企业家队伍。深化府院、府检联动，加强公共政策兑现和政府履约践诺，依法保护民营企业产权和企业家权益。
（四）在城市更新上奋力拼搏，推动“建管精度”提升“城市温度”。全面践行人民城市理念，坚持内外兼修、表里同塑，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，打造宜居、韧性、智慧城市。
以精致理念规划城市。统筹考虑人口变化和城镇化趋势，建立与人口相适应的基础设施配套机制。科学优化空间布局，启动中心城区详细规划编制、历史文化名城保护规划修编；配合编制《合肥都市圈国土空间规划指引》；建设国土空间信息管理平台，健全国土空间规划动态监测评估预警和监管机制。持续健全交通网络，完善S19淮桐高速延伸段、G206城区段改线、S337黄甲至唐湾美丽公路等项目前期工作，开工建设合安高速桐城段“四改八”工程，推进G237桐城段、S231庐江至桐城段工程建设，实现桐城至宜秀段美丽公路全面完工，确保S231孔城段改造工程交付使用。
以精品理念建设城市。推进城市更新，完成37个老旧小区、184套危旧房屋改造；开工建设新一水厂，加快三水厂二期、和平污水处理厂、建筑垃圾处理厂等项目建设，确保乌石路新菜市场建成投用。刷新城市颜值，持续推进“一河两岸”整治提升工程，启动龙眠河城区段综合治理；出台古城既有建筑保护修缮管理办法，高标准实施胜利街、东大街、南大街历史文化街区保护项目，修缮历史建筑30处以上。增强城市韧性，编制地下管网管廊建设改造方案，实施西南片区排水防涝工程；升级改造液化气充装站，更新10个老旧小区燃气管网；加强居民生活用水安全保供，改造二次供水泵房50处以上。
以精细理念治理城市。优化配套服务功能，建立常态化城市体检评估机制，加强市政基础设施维护；新增、提升绿化面积3万平方米，着力改善西山公园生态环境；启动建设餐厨和城镇生活垃圾处置项目；全面推进路边智慧停车收费一体化，实现城区主干道全覆盖，新增停车泊位1100个以上。巩固“皖美红色物业”建设成果，开展物业管理服务提升攻坚专项行动，推广应用物业管理服务平台，推行“一费制”收费；新建小区电动车充电棚1.5万平方米，改造消防无水小区37个。提升城市文明指数，常态化开展城中村、空中缆线、闲置地块等重点领域整治；深化文明单位创建，举办“六尺古韵 与礼桐行”文明实践系列活动，培树各级好人30位。
（五）在乡村振兴上奋力拼搏，推动“美好蓝图”成就“共富版图”。坚持不懈抓好“三农”工作，学习运用“千万工程”经验，提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，加快农业农村现代化。
做足“富锌文章”。落实最严格的耕地保护制度，坚决扛牢粮食保供责任，确保粮食总产48万吨、生猪存栏15万头以上；建设高标准农田4万亩，新增稻渔综合种养1万亩。壮大富锌产业，启动建设富锌农产品生态园，改造低产茶园1万亩，建成富锌农产品标准化生产基地10万亩，提升“桐城水碗”“桐城水芹”规模化、产业化水平，力争富锌产业产值达20亿元；创建长三角绿色农产品生产加工供应基地1家，培育省级农业产业化龙头企业1家、农产品精深加工龙头企业3家以上。打造品牌矩阵，推进“三品一标”“皖美农品”认定，统一“桐城锌米”“桐城小花”等区域公共品牌包装标识；支持黑猪、蛋鸭、食用菌等特色产业差异化发展。
实施“千万工程”。突出以点带面，加快建设山明等5个和美乡村精品示范村，全力打造蟠龙、杨安、汪洋、双溪4个乡村振兴示范片；申报建设省级精品示范村2个、市级以上中心村15个。完善基础设施，完成33公里联网路建设、14座危桥改造、25个建制村农村生活污水治理，实施175个村庄24小时供水保障工程。改善人居环境，开展“宜居桐城”专项行动，常态化推进拆违拆旧、清杂清乱，强化农房风貌管控，引导群众自觉做好“四净两规范”“四勤两参与”；改造户厕3000户，整治提升自然村庄100个；推进新老G206、桐枞路、桐潜路、桐黄路、S525（战备路）等路段环境提升；实施唐湾村传统村落修缮保护，完成高黄村全域土地综合整治试点。涵养文明乡风，推广“积分制”“门前三包”，开展美丽庭院、文明家庭评选；推行“高摆经验”“黄冲模式”，充分让群众“唱主角”。
激发“群雁活力”。建强乡村人才队伍，培养“土专家”“田秀才”等本土人才，评选乡村振兴人才20人以上，培育“头雁”5人、高素质农民500人。拓宽农民增收渠道，加快推进“三权分置”，加强“三资”监管，严格保护农户承包权益；安排45个行政村实施“摇钱树”工程，深化联农带农机制；挖掘产业经营增收潜力，实施一批特色种养、手工作坊等家庭经营项目。壮大村级集体经济，支持集体经济组织抱团发展，实现规模化生产、市场化运营；开展“乡亲乡建”“万企兴万村”等行动，争创省级“一村一品”示范村镇、休闲农业和乡村旅游示范园区（点）。
（六）在生态文明上奋力拼搏，推动“绿水青山”变成“幸福靠山”。树牢和践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展，促进人与自然和谐共生。
深入打好污染防治攻坚战。坚持精准、科学、依法治污，开展重点涉气企业“一企一策”深度治理，实施8家企业治污设施升级改造；加强烟花爆竹禁燃禁放、秸秆禁烧管控，推动空气质量持续改善；强化国、省控断面水质达标管理，推进支子河治理修复项目建设；完成境主庙水库饮用水水源保护区调整；加大产废企业日常管理，严厉打击非法转移、倾倒行为。开展群众“家门口”环境问题整治，着力解决油烟、噪音、异味、扬尘等扰民问题；加强突出生态环境问题排查整治，推动中央、省环保督察反馈问题整改，确保按时保质完成销号。
持续打好生态修复保卫战。推深做实河湖长制，常态化规范化推进“清四乱”工作，加强涉河建设项目管理；完成龙眠河国家级“幸福河湖”建设、2处省级“幸福河湖”验收；严格落实长江流域“十年禁渔”，强化水生生物多样性保护。全面深化新一轮林长制改革，深入开展松材线虫病疫情防控五年攻坚行动；完成大别山区水土保持与生态修复项目；实施“绿美江淮”行动，创建省级绿美村镇5个以上。强化生产矿山日常监管，推进绿色矿山建设。保持非法采砂高压严管态势。
坚决打好低碳转型持久战。全面推进节能降耗，严格落实产业准入门槛和节能审查标准，加强重点用能企业能源管理。壮大先进光伏和新型储能产业规模，加快建设抽水蓄能电站、国能安庆桐城风电等项目。纵深推进国储林建设，完成林改培、森林抚育8000亩；深化集体林权制度改革，引导社会资本“进山入林”，重点推广“桐城桔梗”等中草药林下种植。出台公用充电桩建设运营管理办法，新增150个公共充电桩，完成35个小区充电桩建设。践行光盘行动，倡导绿色消费、低碳出行、节约用电。
（七）在群众福祉上奋力拼搏，推动“关键小事”托起“民生大事”。坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，集中力量办成一批群众可感可及的实事，让发展成果更多更公平惠及全市人民。
加强普惠性民生建设。优化教育资源供给，开工建设天城中学宿舍楼，建成八中宿舍楼、同安幼儿园综合楼等项目；扎实推进义务教育强校提质行动，确保通过国家义务教育优质均衡发展验收；深入实施“强基培优”行动，力争高考再创佳绩；推动高考辅导学校办学体制改革；深化产教融合，促进职教高质量发展；申报桐城技师学院，争创A类职校1所；加强师德师风建设，培养安庆市级以上名师、名校长、名班主任100名；巩固“双减”成果，坚决打击违规培训和隐形变异培训。提升医疗服务水平，拓宽市医院、市中医院与北上广优质医疗资源合作范围，积极发展远程医疗；支持市医院争创三甲医院、市中医院创建三级中医院；完成市中医院搬迁，确保龙腾街道社区卫生服务中心、普惠托育服务中心投入使用，争取公共卫生临床医院、新渡医疗次中心早日开工。
加强基础性民生建设。完善就业服务保障，举办招聘活动90场，实现城镇新增就业4000人以上；推动工学一体化技能人才培养，新增专业技术人才700人、高技能人才1500人以上；建成运营公共实训基地。精心呵护“一老一小”，建设社区嵌入式养老服务综合体2个，继续推进农村幸福院建设和适老化改造；鼓励发展银发经济，谋划打造一批高品质康养示范项目；强化托育服务体系建设，确保每千人口婴幼儿托位数达4.6个；持续提升农村留守和困境儿童关爱服务质量，加强未成年人保护。积极发展体育事业，举办全民健身运动会，承办全国中老年乒乓球比赛，筹办自行车骑行、迷你马拉松等赛事活动；全力打造“15分钟健身圈”，新增健身路径20条。
加强兜底性民生建设。毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，提升防止返贫致贫监测帮扶效能。持续推广“日间病床”试点，提高医保基金使用效率；严厉打击欺诈骗保行为，维护医保基金安全。健全分层分类社会救助体系，完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，扎实推进“救急难”互助社建设，做好城乡低保和特困人员救助供养；完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。支持发展公益慈善事业，发行六尺巷文化主题福利彩票。
（八）在基层治理上奋力拼搏，推动“以和为贵”引领“和合共生”。全面落实总体国家安全观，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，提升本质安全水平，促进发展和安全动态平衡、相得益彰。
驰而不息防风险。优化财政支出结构，防范化解资金使用风险，切实兜牢“三保”底线。加强地方金融组织监管，严厉打击非法金融活动和恶意逃废债行为，不断改善金融生态环境。提升国有企业融资和防风险能力，加快平台公司市场化转型发展。推动房地产融资“白名单”项目扩围增效，推行市场化安置试点，促进房地产市场平稳健康发展。加强网络意识形态和舆情风险防控。
行而不辍保安全。推深做实安全生产治本攻坚三年行动，聚焦重大事故隐患动态清零，持续深化建筑、消防、燃气、特种设备、有限空间等重点行业领域专项治理。推进交通事故预防“减量控大”，巩固电动自行车安全隐患全链条整治成效。加快预警指挥、基层防灾能力提升项目建设，进一步提升自然灾害防治能力。健全学校安全风险防控体系，深化“护学岗”联动机制，落实“1530”安全教育模式。实施食品药品守护行动，完成医疗机构“规范药房（库）”建设目标。
锲而不舍护稳定。聚焦矛盾纠纷排查化解，推动信访工作法治化；用好用活“六尺巷工作法”，建成启用六尺巷社区治理学院；选优配强社区工作者队伍，发挥“三新组织”、网格员、“文都义警”等作用，探索“群防群治”新模式，全面提升基层治理效能。深化“警+N”联调机制，进一步严密社会面整体防控；常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等涉民生领域违法犯罪，促进公共安全治理提质增效。抓好根治欠薪源头治理，保障劳动者合法权益。
同时，抓好统计、气象、地震、保密、档案、通信、保险、图书发行、烟草管理、民族、宗教、外事、侨务、国防动员、退役军人、工会、共青团、科协、地方志、供销、老龄和关心下一代等工作，促进各项事业再上新台阶。
三、加强政府自身建设
坚定“旗帜鲜明讲政治”的清醒。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记考察安徽重要讲话精神和中央、省、安庆市各项决策部署在桐落地生根、开花结果。自觉把政府工作置于市委全面领导之下，坚决落实市委决策，当好执行者、行动派、实干家。
厚植“一枝一叶总关情”的情怀。始终站稳人民立场，把初心使命转化为推动工作的强大动力，切实做到民生举措优先部署、民生投入优先保障、民生事业优先发展。牢固树立和践行正确政绩观，聚焦群众所需所盼，倾心尽力办好人大议案、政协提案、12345热线诉求等。让“过紧日子”成为习惯，继续推进“公务餐”改革、“公物仓”建设，严控“三公”经费和一般性支出，做到“小钱小气、大钱大方”，集中财力办大事。
挺膺“不破楼兰终不还”的担当。坚持以上率下，大力弘扬“跟我上”的优良传统和作风，一级做给一级看、一级带着一级干，精准传导压力，全面压实责任。增强协同联动，反对本位主义，杜绝“合成谬误”，形成抓落实的合力。严格落实“三个区分开来”，为担当者担当、替干事者撑腰、让躺平者警醒。时刻保持“慢进是退、不进更是退”的争先意识，以“人一之我十之、人十之我百之”的拼抢劲头，逢山开路、遇水架桥，用桐城干部的风雨兼程换来文都发展的风生水起。
永葆“只留清气满乾坤”的自觉。切实把依法行政贯穿于政府工作各领域全过程，坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。坚决反对不考虑实效的形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负，充分调动干部积极性主动性创造性。坚定不移全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪反腐，持续营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
各位代表！风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在安庆市委、市政府和市委的坚强领导下，牢记殷殷嘱托，矢志接续奋斗，为桐城实现“进十强、冲千亿”、打造“人文胜地、智造名城”目标而不懈努力！
名 词 解 释
1.“两新一医”：即新能源汽车零部件产业、光伏新材料产业、医工医药健康产业。
2.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。
3.“三首”产品：即实现重大突破、拥有自主产权的首台套重大技术装备、首批次新材料、首版次软件产品。
4.“摇钱树”工程：指发动农村居民利用宅旁、村旁、路旁、水旁等“四旁”和自留山、自留地等土地，栽种薄壳山核桃、香榧、银杏等高效经济苗木，科学合理利用土地空间，兼顾生态效益、经济效益和社会效益，加快宜居宜业和美乡村建设，大力发展绿色富民产业，助力乡村全面振兴。
5.“日间病床”：指针对病情稳定、诊断明确的患者，采取“白天住院治疗，晚上回家休息”的新型医疗服务模式。
6.“公物仓”：指对行政事业单位的通用设备、专用设备、家具用具等现已闲置并仍有一定使用价值的资产进行调剂使用的运行平台。
7.“一区一业一样板”试点：指工业园区联合工业互联网平台及数字化转型服务商，选择一个主导行业，打造数字化转型示范样板，推动园区整体数字化转型。
8.“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略和重点领域的安全能力建设，包括加快实现高水平科技自立自强、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等领域。“两新”即新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，旨在通过政策措施支持重点领域的更新换新，以提振消费和扩大内需。
9. 企业诉求“挂号制”：指线上依托省创优营商环境为企服务平台，线下依托企业诉求“挂号”窗口，常态化收办企业诉求。
10.“一费制”收费：指将原本分项收取的物业费、公共设施能耗等费用合并为一项综合费用进行收取的制度。
11.“高摆经验”“黄冲模式”：“高摆经验”是指大关镇百岭村高摆组在人居环境整治工作中形成的群众自主开展人居环境整治的经验，蕴含着“自我规划、自我整治、自我建设、自我管理”的理念，实现了村庄发展与村民自治的深度融合。“黄冲模式”是指青草镇复兴村黄冲组在人居环境整治工作中，坚持党建引领、党员带头、群众参与，调动各方力量，发挥乡贤的带头示范作用，引领群众主动筹资筹劳，坚持以点带面，多元共建美丽家园。
12.“四净两规范”“四勤两参与”：“四净两规范”即院内、室内、厕所、房前屋后干净，生产生活用具摆放规范、畜禽养殖管理规范。“四勤两参与”即勤洗澡、勤换衣、勤打扫、勤收拾，自觉参与村庄自治、参与环境整治。
13.“乡亲乡建”：指深挖桐城籍在外人才资源优势，引导人才情感回归、资源回归、智力回归，建成一批带动能力强、发展前景好、产业融合度高的宜居宜业和美乡村示范集群。
14.“清四乱”：指对江河湖泊等水域存在的“乱占、乱采、乱堆、乱建”四种乱象进行清理整治。
15.“1530”安全教育模式：指每天放学前1分钟、每周放学前5分钟、每节假日放假前30分钟，对学生进行安全提醒和安全教育。
16.“三新组织”：即新经济组织、新社会组织、新就业群体。
17.“合成谬误”：指对于局部和个体而言是最优选择，一旦加总到整体层面则未必是最优的，甚至可能带来难以预料的冲突与困境。
18.“三个区分开来”：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
